来凤县供销社关于以社有企业带动基层供销社为农服务高质量发展的调研报告

田佳凯  官云鹏

2026年7月，按照省州供销社关于开展2026年专题调研工作的通知、来凤县委关于深入开展“十五五”高质量发展大研讨的文件要求，来凤县供销社党组就近两年破解“基层供销社既不基（扎根基层经营服务联农带农弱化）、也不社（脱离供销社掌控）”难题的工作情况组织专班进行了调研。先后对来凤县供销集团公司、来凤县丰农供销电商公司、来凤县泽丰农业有限公司、恩施来蔡农业服务有限公司4家社有企业，翔凤镇供销社、革勒车镇供销社、百福司镇供销社、漫水乡东山坪村供销社等4家基层合作经济组织进行了走访，同时在“供销e家”来凤馆针对不同类别社有企业、基层供销社负责人召开了座谈会，相关情况形成材料报告如下。

一、发展现状

（一）工作思路较清晰

争取地方党委政府发文动员各组织机构参与；做实县供销社社有企业平台，包含集团架构板块、“人事财务资产业务”四要素、运转保障；与乡镇政府（所属资本平台）、村委会（村集体）合作，由其归集农户需求信息，与其股权合作共建基层网点；以县供销社四要素资源为牵引垂直管理乡镇、村级供销社；保障农资、农业社会化服务、农产品购销、大宗商品贸易（再生资源回收）四大板块供应链基本服务职能；因地制宜进行产业赋能，做大基层网点业务，实现为农服务和经营效益双丰收。

（二）主体建设较明确

1.做实来凤供销集团总平台。将原县供销社所属经营性资产实缴注入来凤供销集团，履行好对社有企业（基层供销社）管资产向管资本转变的职能。实现供销集团“3+4+8架构”：综合行政（人力资源）、财务资产、业务项目和采购部门；农业生产资料供应链管理、农业社会化服务、农产品供应链管理、大宗商品购销（再生资源回收利用）等业务经营的子公司群体；8家乡镇供销社的架构。来凤供销集团核定系统职工职数38个，配置管理层1正2副（现任总经理为原温州恩施商会办公室主任、来凤县翔凤镇大坪村党支部书记、县藤茶协会副会长），中层职数7个，现在册职工31人（党员5名），实现对控股企业（基层供销社）人事任用贯通和职数管理。于来凤县武汉大道西商农商城建设建筑面积约1800平方米的新供销大楼，按照现代化企业机制建设和管理集团内务和对外业务。2026年上半年来凤供销集团（含子公司）实现总营收2548.83万元，全年预计实现总营收破亿元。

2.三级二元管理变一元管理。一是管理机制。将原社有企业对基层供应商以及县、乡、村三级管理机制转变为来凤供销集团直属管理基层组织，子公司和基层供销社物资调配、独立核算、人事管理权限收归供销集团。二是板块子公司。来凤县泽丰农业公司（农资链核心公司）由来凤供销集团与县内商贸龙头企业宝华贸易公司合股成立；恩施来蔡农业服务公司（农业社会化服务核心公司）由来凤县供销社深度对接武汉恩施对口帮扶单位武汉市蔡甸区供销社合股成立；来凤县丰农供销电商公司（农产品链核心公司）由省供销社、州供销社、县供销社合股成立。三是乡镇供销社。采取来凤供销集团（占70%，负责标准化服务、装修、物资、50%人员、合作经济组织管理等）与各乡镇政府所属强村公司（占30%，负责场地、联农信息、基层公共关系、50%人员等）合股重建更新过户。累计改建全县乡镇供销社6家（完成率62.5%，分别为翔凤、百福司、绿水、漫水、大河、革勒车），完成过户3家，旧司、三胡供销社规划对接中（业务已覆盖）。各乡镇供销社农资农服网点总面积约1400平方米，各点配备1名供销专员。构建了由供销集团统筹、基层供销社负责、专业服务队实施、与乡村平台及民营大户项目合作的精细化分工体系，如：革勒车镇供销社与革勒车强村公司、大户张杰合作，连带现场工作人员7名在2026年上半年即完成农资销售约90万元，累计集配肥料205吨，农膜5000余卷，完成耕地作业700余亩，无人机飞防2100亩次，吊运苗木、蔬菜等92吨；5月建设革勒车蔬菜收购、清洗、分拣、农残检测、分包、直播配送综合平台，5-6月销售蔬菜30余万元，助力解决“谁来种地、怎么卖出”的难题。

（三）带动要素较扎实

争取到来凤县委办、县政府办印发《持续深化全县供销合作社综合改革方案》（来办发〔2025〕4号），2026年度县两办印发的供销社综合改革方案正在对接中；以社有资本实缴注资、为农服务项目实绩调动乡镇政府、村委会（集体）参与的积极性；以低价、平价且优质、就近的农业生产资料供给和农业社会化服务手段调动农民、涉农主体的积极性；以县城社有农贸市场、832政府工会采购引导等县内需求和杭州（2家大型商超）武汉（蔡供商城）定点帮扶、自有抖音微信小店等外部需求订单带动各乡镇供应商、农民大户积极性；以供销文化品牌、供销系统和政府项目为行业发展做政策资金辅助。

（四）经营服务有保障

一是集中农资供应。发挥平台服务供应、乡镇村归集信息、网点合作管理的优势，紧紧围绕藤茶、蔬菜、药材等县域特色农民适度规模经营需求开展化肥、农膜、农药等农资集采集配以及各乡镇和较大村设点零售。2026年上半年完成农资销售1300万元，货品流通量约占全县农资市场60%，全县平均每吨节约成本30元，化肥、种子成本占比控制在2%-3%。完成废旧农膜回收30吨、共计15万元。二是集中农机服务。开展耕种、飞防、调运、收割、测绘、照明以及农服无人机租售培训等服务，上半年完成农业社会化服务面积1.1万亩、喷洒药肥160吨（农药半年减量51.1吨）、探索测土配方施肥800亩、更换节药喷头370套、调运林木和百合等农业物资产品1200.1吨，累计服务农户约900户。无人机、山地农耕机等保有量40台，培训农业无人机飞手31名。以翔凤镇大坪村藤茶园为例，为农户节省工时6小时/天、节省费用12元/亩。三是农产品购销。完成“抖音小店”“微信小店”等主流平台的“来凤供销甄选”店铺开设，与恩施达人直播团队合作，上半年完成电商营业收入约400万元，“来凤（旧司）羊肚菌”“来凤（怯道河）藤茶”等本地特色农产品成为平台爆款。探索了产业链上下延伸，在大河镇、旧司镇尝试持有藤茶、黑猪饲料、蔬菜产能；现有供销社城北农贸市场改造升级进行中。截至6月底，来凤县“832平台”活跃供应商39家，上架商品345款，实现线上闭环交易总额1165.36万元。2025年8月、2026年4月，百福司镇供销社成功成为恩施州委州政府出访北非代表团外事礼茶供应商。于4月成功中标国企钢筋供应商的政府采购9000万元项目，反哺为农服务。四是惠农效益。供销服务惠及全县农民数量5.6万户；在营乡镇供销社现有首批次农民大户、涉农主体、村集体会员127个，拟计划2026年底向会员进行首期分红21万元，助力了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

二、存在问题

（一）基础服务不强。项目单一，在化肥储备期和耕种防收服务淡季，农产品常态化购销仅限于米面粮油、茶叶鸡蛋等；产品服务同质化严重，未与乡镇政府组织、村委会组织深度融合进而结合当地农商文旅产业和公共管理服务开发特色新项目；配套不全，冷链物流设施设备较少，农产品品牌标准缺失，质量检测服务较少且未与农业农村、市场监管部门对接标准。

（二）体制机制不顺。社有企业和基层供销社共有党员5名，未建立企业党支部，实现党建引领与为农服务相互促进；现代企业内控制度在社有企业未完全落地，部分财务和人事规制漏洞尚未补齐；基层供销社合作经济组织功能未充分显现，民主参与、民主管理、共建共享体现方式不够多元，二次分红不足；业务已覆盖且已设点的乡镇供销社部分尚未注册实体，影响供销社系统组织管理和政策争取。

（三）风险控制不牢。目前来凤供销集团资产负债额较大。前期基层网点改造、供销大楼建设、冷链仓储等基础设施投入较大，货品服务前期垫资大、资金回笼周期较长，流动资金相对紧张，对企业常态化运营、新项目落地、为农服务提质有一定制约。系统兼具公益服务与市场化经营双重属性，为农服务类项目社会效益突出未能与盈利空间成长兼顾。

三、下一步工作建议

（一）强健带动抓手。实现社有资本对各基层组织联农带农的重要牵引。一是进一步扩大消费市场。更新改良城北农贸市场零售系统和线下环境；新建西商农商城供销大楼食堂及稳定批发市场商户采购关系；管理、维护、引流好线上店铺7万“粉丝”；稳住现有县直机关企事业单位工会采购市场规模；持续对接武汉市、杭州市帮扶单位线上商城、线下商超，新增来凤供销专柜专区。二是进一步提升服务质量。针对县内需求规模较大的藤茶、果蔬、药材等特色经济作物，配比供应复合肥、微生物菌剂、地钉、地膜到田间地头，与来凤供销农服队融合进行无人机、小型山地耕机的耕种防收一站式服务；联合乡镇强村公司、村集体将农产品收购体系与供销社销售系统紧密衔接。三是进一步加强政策指引。奋力争取各年度县委县政府关于印发持续深化全县供销合作社综合改革实施方案的文件落地，将每年的项目推进责任压实到各县直单位、国有企业及各乡镇；持续做好中央财政资金支持农业社会化服务、省州供销合作发展基金、来凤县地膜科学使用回收、油菜扩种、藤茶生产基地农资供应等项目的落实落地工作；培育骨干带头人，持续每年从村委会干部、县属国企事业单位专技职工、农业商贸创业者、对口帮扶系统、同业举荐等范围内吸纳懂三农、懂流通、懂基层的优秀人才，建立人才储备、培训、调用、考核、待遇保障的管理体系；加强品牌化运营传播，将旧司辣椒、怯道河藤茶、三胡百合纳入供销甄选品牌农业体系对接已有市场，实现优质优价，让农户共享品牌增值收益。

（二）完善制度设计。一是将支部建在产业服务链上。与县委组织部组织一科对接，指导建立县供销社党组领导下的党总支企业支部，创新构建“党建+新型农业经营主体+统一经营服务”的供销社农事服务体系；充分发挥党员通过技术推广、政策宣传、参与经营的渠道在联农带农、促进流通、企业管理等领域发挥先锋模范带头示范作用，助力破解组织松散难题，打造新时代“金扁担、红背篓”的为农服务供销党建品牌。二是以项目应用抓资源配置。变“块块”思维为“条条”视野，以抓项目落地和业务量体现为原则重新梳理调配集团各部门、子公司以及基层供销社三条线（三胡革勒车、绿水漫水百福司、大河旧司）的人事、采购、信息资源。三是强化合作经济组织属性。将剩余5家乡镇供销社实体尽快在市场监管部门注册并纳入总社统计直报系统，按照村集体、农民大户、涉农企业等会员制民主管理，会员选举理事会负责人并安排配置经营人员，倡导会员继续共同出资集采农资农服，将结余部分用于资本积累参与乡土项目经营、形成公积金，年底持续分红。四是防范化解企业财务风险。对合作公司违约事项由专人牵头及时进行妥善处理；在来凤县供销集团公司设立内部财务监督、经济审计责任专员，独立履职履责，相关职能对来凤县供销社监事会负责。

（三）融合主体服务。一是板块业务高度融合。创新供需模式适应消费群众需要，建立覆盖农事生产（耕、种、防、收）到加工流通（分拣、清洗、包装、冷链仓储），再到市场需求（农贸市场、食堂、商超、电商直播间）的全链条为农服务体系，将农资、农服、农产品、再生资源（农膜、农资包装品）回收等服务打包供应给农民、涉农主体订单集合的村集体、乡镇强村公司；以订单农业为牵引，推动农民合作社与家庭农场升级为企业稳定供应商；推行上游产业链统一品种、种植标准、田间管理的标准化生产。二是与乡村治理高度融合。将基层供销社事务纳入各乡镇政府班子成员分管责任事项，推进与乡镇强村公司、村集体、民营大户利益合作加快补齐农产品分拣、清洗、包装、冷链物流设施短板，针对各乡村各季节实际联合举办供销大集、研学课堂、节日庆典、植株认领、赛事游历等商农文旅体活动；针对不同乡镇品类差异化需求定制服务方案，健全“企业+合作社和家庭农场+农户”的利益联结机制。参与旧司镇政府蔬菜规模化标准化发展项目，对接鹤峰县产投公司探索恩施州蔬菜供港业务。三是与部门职能高度融合。联合农业农村、市场监管、商务（海关）部门在各乡镇供销社设立农残检测、农产品标准应用、新型市场主体经营、乡镇商贸流通、主体建设、出口大基地等指导点，定期集中开展技能培训、实绩调度、数据统计等工作；探索对接银行、中信保等金融机构，定制专属金融产品扩面增量涉农信贷与农业保险供给。（田佳凯系来凤县供销社主任，官云鹏系来凤县供销社四级主任科员）