凝心聚力 真抓实干 为服务支点建设和实践创新区建设赋能添彩

彭元洪

党的二十届四中全会为中国发展擘画了宏伟蓝图。省委、州委相继召开十二届十一次全会、八届十二次全会，就贯彻落实四中全会精神进行再动员、再部署，充分体现了对标对表的政治站位、笃信笃行的政治定力、善作善成的政治担当。恩施市作为全州龙头，将统一思想、统一意志、统一行动，在加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区中走前列，确保冲刺全国百强县取得决定性进展，奋力谱写服务支点建设和实践创新区建设新篇章。

向“新”而行，坚定不移实施综合实力提升工程

用好新发展理念“指挥棒”，掌握新质生产力“胜负手”，扛牢经济大市挑大梁的责任担当。到2030年，县域经济综合实力进入全省县（市、区）第一方阵。

挖潜力、扩内需，做强新引擎。坚持投资于物和投资于人紧密结合，全方位服务恩施机场迁建、宜涪高铁恩施段、姚家平水利枢纽工程等项目建设，加快推进机场高速、高铁枢纽站、欢乐栖谷、施州古城保护与展示利用等重点工程，每年实施重大项目100个以上。发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力，确保民间投资占比稳定在60%左右。深入实施消费扩容提质行动，升级传统消费，提振大宗消费，扩大新兴消费，发展首发经济、银发经济、冰雪经济，打造武陵山区区域消费高地。

扬优势、锻长板，夯实新支撑。聚焦全国硒产业高地核心区建设，推进硒企业培育、硒产品研发、硒标准规范，到2030年硒产业综合产值突破500亿元。擦亮“恩施玉露”金字招牌，到2030年茶产业综合产值突破180亿元。发挥“华中药库”资源优势，大力发展医药产业，到2030年生物医药产值突破100亿元。聚焦世界级旅游目的地城市建设，主动融入全省“神武峡”文旅主轴，丰富旅游业态，到2030年生态文旅康养产业综合产值突破700亿元。推动科技创新和产业创新深度融合，不断提高产品含金量和附加值。

抓改革、促开放，培育新动能。坚持以经济体制改革为牵引，系统推进国资国企改革、要素市场化配置改革、大财政体系建设，不断增强高质量发展的内生动力与核心竞争力。大力实施“楚商回乡、恩商回归”行动，积极开展产业链招商、产业集群招商、产业生态招商。深入实施“千企百展出海拓市场”行动，强力推进硒产品出山、名优茶出省、大宗茶出海，全力做好蔬菜进港澳、中药材进东南亚、矿泉水进中东，到2030年外贸进出口总额突破20亿元。

建平台、优环境，激发新活力。完善“4+N”产业园区布局，推动现有园区扩容升级、管理优化，做大园区能级，提升亩均效益。深化“链长+链主+链创”融合机制，实施经营主体倍增、“小进规”等工程，到2030年培育产值过亿元企业40家以上。坚持有效市场和有为政府相结合，积极融入全国统一大市场建设，破除体制机制障碍，促进商品、要素、资源高效配置，打造开放包容、近悦远来的营商环境。

向“绿”而行，坚定不移实施生态文明建设工程

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，一体推进保护、治理、转化，努力建设人与自然和谐共生的美丽恩施。

筑牢生态安全屏障。实施全域空气质量提升行动，强化工业源、移动源、扬尘源综合治理，确保州城空气质量平均优良率长期保持在全省13个国考城市第一方阵。压紧压实河湖长制，严格落实清江十年禁渔措施，确保国省控地表水监测断面、城市集中式饮用水水源地水质优良率均保持在100%。健全土壤污染源头预防体系，加强农业面源污染防治，开展固体废物综合治理，释放受污染耕地和建设用地经济效益、生态效益、社会效益。严格落实林长制，深入开展“绿盾”行动，加强天然林和公益林管护，提升生态系统质量。

加强生态环境治理。全面开展入河排污口溯源排查与动态监管，实施城镇污水管网全覆盖攻坚行动，推行厂网一体化，探索按效付费机制，到2030年城市生活污水集中收集率达80%以上。加强地质灾害监测预警和综合治理，推进历史遗留矿山生态修复，系统开展荒漠化、石漠化和水土流失治理。健全生态环境监管执法体系，发挥大生态工作专班职能，推动环保督察反馈问题整改销号。完善生态环境保护行政执法与司法联动机制，严厉打击损害生态环境违法行为。多形式开展宣传教育，让绿色低碳理念深入人心。

促进生态产品转化。加快发展绿色低碳产业，推动绿色工厂、零碳园区建设，到2030年创建省级以上绿色工厂9家。推动生态资源权益交易，加强与全国碳市场、“中碳登”对接，主动融入省级生态环境权益交易平台，建立健全生态产品与用水权、用能权、排污权等环境权益的兑换机制，打造以“鄂西林碳”森林碳票为引领的碳市场品牌矩阵。创新金融赋能机制，探索“生态信用贷”等模式，为生态产品价值实现提供有力支撑。

向“好”而行，坚定不移实施民生福祉改善工程

践行以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，切实解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

提升城乡融合化水平。坚持城市内涵式发展，围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市，深入实施“强州城”战略，统筹推进高铁新区、临空新区、小龙潭生态新城建设，加快建设特色型区域中心城市，确保全国文明城市、全国健康县创建“首创首成”。促进城乡统筹发展，到2030年常住人口城镇化率达到70%以上。巩固脱贫攻坚成果，发展乡村富民产业，整治农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，推动农业强市建设取得更大进展。

提升服务均等化水平。坚持就业优先发展战略，到2030年城镇累计新增就业4万人以上。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，持续扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。深化紧密型医共体建设，推动市妇幼保健院、市儿童医院等项目建成投用。完善公共文化服务体系，因地制宜建设新型文化空间，推动优质文化资源进乡村、进社区、进校园。加快打造15分钟托育服务圈，健全市乡村三级养老服务体系，不断满足“一老一小”需求。

提升保障多元化水平。不断提高养老、医疗、失业、工伤等社会保险参保覆盖面，到2030年各类社会保险参保人数达到69万人。加大对空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体帮扶关怀力度。健全社会救助体系，加强低收入群体动态监测预警，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围。积极构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”的住房供应体系，优化保障性住房供给，增加改善性住房供给。

向“稳”而行，坚定不移实施平安恩施筑基工程

统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安恩施，为高质量发展保驾护航。

打好安全生产“主动仗”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，构建全链条闭环责任体系。健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，紧盯道路交通、建筑施工、消防、燃气等重点领域，常态化开展安全隐患排查整治，从源头上化解安全风险，守牢不发生重特大生产安全事故的底线。加强城市生命线系统建设，加快推进应急救援物资储备中心标准化建设，推进防灾减灾和应急管理能力现代化。

下好社会稳定“先手棋”。有效防范化解重点领域风险，加强地方政府债务监测预警，严厉打击非法金融活动，统筹推进房地产风险有序化解。建立健全国家安全重点领域和重要专项协调、督查机制，常态化开展国家安全宣传教育，增强群众国家安全意识。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉毒涉赌等违法犯罪行为，切实维护群众生命财产安全。

奏好基层治理“协作曲”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好初信初访和信访积案包保，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提升新兴领域党的组织覆盖与工作覆盖质量，切实发挥快递员、外卖小哥等群体在基层治理中的作用。建强市乡两级综治中心，筑牢人民调解“第一道防线”，构建源头防控、排查调处、应急联动一体化社会治理体系。