以高水平改革开放推动乡镇高质量发展

周思凡

州委八届十二次全会锚定“绿水青山就是金山银山”实践创新区建设目标，将“统筹深层次改革和高水平开放”纳入“十五五”规划战略任务。乡镇作为生态保护前沿阵地、城乡联动关键节点、政策落地基层载体，应深化交通改革、优化法治改革、建设开放体系，将乡镇的生态优势与特色资源转化为高质量的发展胜势与民生福祉。

强交通，破解要素流动瓶颈。山区乡镇地形复杂、交通滞后，使得物流成本高昂、要素流动不畅，许多优质资源无法开放利用，是乡镇在资源转化、产业升级和市场对接中的主要阻碍。要主动融入立体网络，紧跟全州交通建设步伐，积极学习与服务沿江高铁等国家干线及利咸高速、恩高宣快速通道等区域重点项目的规划建设，缩短与主要城市、枢纽节点的时空距离。要着力完善内部交通脉络，推进主要景区、产业园区、农业基地与国省干道、高速出口的连接线建设，以畅通的内循环支撑高效的外循环。全面实施农村公路提档升级、安防工程和“四好农村路”建设，重点解决断头路、瓶颈路问题，提升村村通、组组通的质量和覆盖深度，推动交通与特色产业、乡村旅游、农村电商等协同发展。

重法治，筑牢改革发展根基。乡镇是改革落地、矛盾调处、政策执行的第一线，必须牢固树立法治思维，优化营商环境、规范社会治理、防范化解风险，为高水平改革开放提供权利保障。要以法治之力化解矛盾与守护生态，依法妥善处置基础设施建设、土地流转、生态补偿、项目引进等过程中可能产生的资源权属纠纷与产业发展矛盾，重点围绕生态违法成本低、生态保护与产业发展协调难、生态监管盲区等领域，完善制度规范、强化执法监管、深化普法宣传，为新型农村集体经济发展保驾护航。要以法治之力规范市场与政府行为。严格落实公平竞争审查制度，规范涉企检查、执法行为，推行包容审慎监管，特别是在扶持本地小微企业、专业合作社和引进外来投资时，依法平等保护各类市场主体合法权益，加强合同履行、产权保护的法治宣传与服务，增强投资者信心。

促开放，激发内生发展活力。地理与基础设施的制约、产业与市场的封闭、政策与服务不配套的短板，制约着山区乡镇的开放步伐，应解放思想观念、拓展市场渠道、引进人才技术，因地制宜科学促进乡镇的开放体系建设。要主动“走出去”，融入区域发展大局。围绕“宜荆荆恩”城市群、武汉都市圈等区域战略，寻找产业协作、市场对接的机会，推动科技共兴、产业共链、交通共网。鼓励乡镇干部、企业家到发达地区学习考察，拓宽视野，深化跨区域协调发展，拓展杭恩对口合作、武汉市对口帮扶成果。组织本地特色农产品、富硒食品、民族工艺品参与州内外各类展销活动，积极开拓市场。要精准“引进来”，承接优质要素资源。围绕生态农业、清洁能源、文化旅游、康养休闲、农产品加工等绿色产业，开展精准招商，积极引进与之匹配的资金、技术和管理经验。与高校、科研院所共建合作平台，设立专家工作站，引导科技人才在乡镇流动指导，为产业升级和创新发展提供智力支撑。